生活在水鄉(xiāng)，部分南沙居民習(xí)慣沿河而居。然而，早期居民報建程序并未完善，導(dǎo)致南沙區(qū)內(nèi)涉水違建存量較多，河涌拆違任務(wù)重。拆違是治水的重要環(huán)節(jié)，面對違建拆除“硬骨頭”，廣州南沙區(qū)以市總河長5號令、8號令為抓手，大力推進(jìn)河涌拆違攻堅，并取得顯著成效。
南沙鳳凰湖碧道
鐵腕拆違成績喜人
截至2020年12月31日，市總河長令第5號、第8號任務(wù)清單內(nèi)涉及南沙區(qū)涉水疑似違建共4805宗，實際整治任務(wù)4793宗，已拆除整治4793宗，完成率100%。其中，拆除2361宗，拆除面積達(dá)33.30萬平方米；整治2432宗，整治面積達(dá)49.57萬平方米，銷號率為100%。
南沙全區(qū)共計完成涉河湖違建拆除整治9299宗，面積127.13萬平方米，其中，拆除4880宗，面積53.89萬平方米；整治4419宗，面積73.23萬平方米。
南沙區(qū)蕉門河景觀
多措并舉破難題
——抓頂層設(shè)計和政策指引
南沙區(qū)委區(qū)政府對拆違治水工作予以高度重視，持續(xù)高位推進(jìn)。區(qū)委書記、區(qū)長多次主持召開拆違專題會議及聯(lián)席會議，親自部署拆違治水工作，下沉一線督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決拆違治水工作中的疑難問題。
2020年4月29日，南沙區(qū)召開區(qū)總河長工作會議暨拆違治水“百日攻堅”現(xiàn)場動員大會，區(qū)長、區(qū)常務(wù)副總河長董可出席會議并講話，向全區(qū)9個鎮(zhèn)街總河長頒發(fā)《廣州市南沙區(qū)拆違治水“百日攻堅”任務(wù)書》。
2020年4月30日、5月14日、7月1日，南沙區(qū)各個相關(guān)部門組成學(xué)習(xí)調(diào)研團(tuán)，分別前往白云區(qū)、番禺區(qū)、增城區(qū)現(xiàn)場調(diào)研學(xué)習(xí)借鑒兄弟區(qū)拆違治水工作經(jīng)驗。此外，多次組織召開專題會議及河長辦拆違治水調(diào)度聯(lián)席會議，就市總河長令第5號、第8號有關(guān)拆違治水工作事項作出安排部署。
南沙區(qū)先后制定并印發(fā)了《南沙區(qū)貫徹落實廣州市總河長令（第5號）暨強(qiáng)化拆違治水攻堅總體方案》《南沙區(qū)貫徹落實廣州市總河長令（第8號）涉水違法建設(shè)拆除整治方案》，以方案為抓手，部署落實市總河長令第5號、第8號有關(guān)工作任務(wù)，持續(xù)有力推進(jìn)涉水違法建設(shè)整治工作。
——抓部門聯(lián)動和掛圖作戰(zhàn)
南沙區(qū)河長辦作為牽頭協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，組織區(qū)綜合行政執(zhí)法局、水務(wù)局、規(guī)自局、生態(tài)環(huán)境局、土地開發(fā)中心等河長制相關(guān)成員單位嚴(yán)格按照職責(zé)分工持續(xù)高效推進(jìn)拆違治水工作。為加強(qiáng)各鎮(zhèn)街涉水違法建設(shè)拆除整治工作的落實和強(qiáng)化職能部門對鎮(zhèn)街拆違治水工作的指導(dǎo)，落實“鎮(zhèn)街吹哨，部門報到”工作機(jī)制，有效促進(jìn)了工作的快速推進(jìn)。
為了加快厘清任務(wù)清單，對南沙全區(qū)302條河涌通過無人機(jī)正射影像、河道巡查視頻結(jié)合的方式繪制各鎮(zhèn)街所屬河涌的巡河通道線，在作戰(zhàn)圖水務(wù)APP上通過地圖展示的模式到現(xiàn)場核實涉水違法建設(shè)的實際情況，并進(jìn)行信息錄入。
印發(fā)實施《廣州市南沙區(qū)河涌拆違治水攻堅工作指引》，并先后進(jìn)行三次修訂，《指引》明確了排查整治對象、整治工作步驟、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、銷號指引及環(huán)境整治措施，同時組織專題培訓(xùn)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）完成全區(qū)302條河涌“四必拆、五先拆”范圍線的劃定，各鎮(zhèn)（街）依《指引》開展核查整治工作，掛圖作戰(zhàn)。
——抓拆違攻堅和截污治污
南沙區(qū)結(jié)合區(qū)內(nèi)實際情況及上級工作要求，聚焦河涌水質(zhì)提升的治水本意，將違建拆除與工程整治相結(jié)合，參照《廣州市南沙區(qū)河涌拆違治水攻堅工作指引》有關(guān)工作要求，由各鎮(zhèn)街摸排確定拆除清單及截污治污清單，由區(qū)各有關(guān)職能部門組織鎮(zhèn)街復(fù)核確定清單；完成拆除清單和截污治污清單后，由各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)，以每條河涌為片區(qū)，每個圖斑為單元，編制拆除方案、巡河通道方案、截污治污方案、補(bǔ)償安置方案，報區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)水務(wù)局、開發(fā)區(qū)土地開發(fā)中心審核。鎮(zhèn)街根據(jù)整治方案和作戰(zhàn)圖，分類施策開展整治工作。
區(qū)河長辦在一手抓拆違治水落實的同時，一手抓銷號審核。針對銷號工作，《廣州市南沙區(qū)河涌拆違治水攻堅工作指引》對銷號流程、銷號材料等進(jìn)行了明確指導(dǎo)，相關(guān)職能部門，對鎮(zhèn)街的銷號資料進(jìn)行審核，出具意見。在此基礎(chǔ)上，區(qū)河長辦組織督導(dǎo)督辦組對上報材料進(jìn)行實地復(fù)核，符合現(xiàn)場整治到位、佐證材料完備、部門審核把關(guān)等條件后同意銷號。
——抓宣傳發(fā)動和群眾工作
南沙區(qū)建立了拆違治水日報、周報及月報機(jī)制，將有關(guān)工作進(jìn)展、存在問題進(jìn)行定期通報，并將各部門及鎮(zhèn)街的優(yōu)秀經(jīng)驗進(jìn)行通報宣貫。
一是充分利用南沙“一支隊伍混凝土管執(zhí)法”的優(yōu)勢，通過執(zhí)法職能歸并，精簡執(zhí)法機(jī)構(gòu)，減少了執(zhí)法部門間推諉扯皮現(xiàn)象，提高執(zhí)法效率，集中力量推進(jìn)涉水違建拆除工作。
二是通過制作南沙治水臺賬、發(fā)動各級各類媒體開展宣傳、各鎮(zhèn)街組織派發(fā)各類宣傳單張、海報等多元的宣傳手段，增強(qiáng)群眾了解河涌整治的必要性，增強(qiáng)群眾對治水工作的理解和信心。針對難點、重點工作，及時溝通、解析，積極化解矛盾，做好整治過程中的維穩(wěn)混凝土管控工作。
——抓督導(dǎo)督辦和問責(zé)問效
為確保各項河長制工作扎實有效開展，解決拆違治水中的各種困難，推動拆違治水工作取得切實成效，印發(fā)實施《南沙區(qū)2020年市河長令重點專項工作督導(dǎo)督辦機(jī)制實施方案》，區(qū)河長辦以片區(qū)為單位相應(yīng)成立了4個由區(qū)綜合行政執(zhí)法局、水務(wù)局分混凝土管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各業(yè)務(wù)骨干為成員的督導(dǎo)督辦組。各督導(dǎo)督辦組每天下沉一線督導(dǎo)，對有關(guān)部門和鎮(zhèn)街有關(guān)工作推進(jìn)不力或超期未完成等情況進(jìn)行專項書面督辦。
與此同時，制定了《南沙區(qū)貫徹落實市第5號、8號總河長令建立對協(xié)調(diào)推進(jìn)拆違治水排名后10位鎮(zhèn)（街）、村(居)級河長通報約談機(jī)制實施方案》，每半月對拆違治水后10位河涌相關(guān)的鎮(zhèn)（街）、村（居）級河長進(jìn)行通報，要求提交履職說明，區(qū)河長辦視情啟動約談和問責(zé)工作。
南沙自貿(mào)區(qū)風(fēng)景如畫
治水有章法 南沙街工業(yè)涌“四班四招”破難局
自2020年6月18日以來，按照廣州市總河長令（第5號、第8號）下達(dá)的文件要求，南沙街道結(jié)合自身實際情況，形成了一套專業(yè)的拆違打法，順利“啃下”工業(yè)涌拆違整治的“硬骨頭”，整治率達(dá)100%。
——專業(yè)四班，精準(zhǔn)分工
分析研判專班，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)摸查、作戰(zhàn)圖制作、臺賬統(tǒng)計、方案制定和拆違協(xié)調(diào)等工作，轄區(qū)情況體察入微，躍然紙上。
執(zhí)法辦案專班，組織執(zhí)法大隊辦案骨干與駐隊律師一道成立實體化專班，負(fù)責(zé)對拆違“硬骨頭”進(jìn)行立案查處，重點情況，重點突破。
攻堅動員專班，負(fù)責(zé)入戶動員、政策宣講，宣傳工作深入淺出。
拆違治水專班，負(fù)責(zé)拆違行動組織實施，邊拆違邊復(fù)綠，實干精神，一目了然。
——身懷四招，招招到肉
依靠群眾第一招，強(qiáng)化人文關(guān)懷，最暖化推進(jìn)河涌整治，工作中多一份耐心、多一份細(xì)致，聽社情民意，講法律政策，送便利服務(wù)，用春風(fēng)化雨的功夫解決群眾不支持、不理解、不配合的問題，用真心實意的舉動讓他們看到現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)好處。
組好隊伍第二招，利用四個專班，最強(qiáng)化配備整治隊伍，集中優(yōu)勢資源，采取有力措施，確保綜合提升專項行動有序、深入、徹底推進(jìn)，堅決啃下河涌違建“硬骨頭”。
勇于擔(dān)當(dāng)?shù)谌?，借力城市更新，最大化保障群眾利益，?chuàng)造性地對已納入舊村改造范圍內(nèi)且符合舊改要求的沿河建筑物，采取先固化建筑物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)再組織拆除的做法，確保屋主在不久的將來能夠享受到舊改同樣的合法權(quán)益。
用好打擊第四招，果斷集中執(zhí)法力量，進(jìn)行周密部署，以雷霆手段拆除群眾投訴反映強(qiáng)烈、影響較大、違法事實清晰的涉水違法建設(shè)，確保新增違建零增長、歷史違建減存量。
——強(qiáng)化人文關(guān)懷，讓群眾生活有奔頭
在開展工業(yè)涌河涌沿岸棚屋整治之初，居民普遍較為抗拒，街道相關(guān)職能部門、居委會工作人員多次到住戶家中、組織協(xié)調(diào)會議向棚屋住戶講解相關(guān)的法律法規(guī)和上級政策，摸清他們的實際情況，了解他們的實際困難。通過多次的上門宣傳解釋，工業(yè)涌涉及的棚屋住戶對拆違治水的態(tài)度有了明顯轉(zhuǎn)變。
同時，街道根據(jù)他們的實際困難，多次召開專題會議討論，以最大化保障群眾合理合法訴求為原則，積極向上級部門尋求政策支持，確保達(dá)到“雙贏”的效果。最終，在街道的幫助下，5戶棚屋住戶全部順利搬進(jìn)了臨時安置住房，解決了長期困擾他們的居住問題。
更令人印象深刻的是，5戶棚屋住戶在同意將違建棚屋交予街道拆除后第一時間就積極配合清理屋內(nèi)物品并在當(dāng)天就全部搬離，確保了整治工作的順利進(jìn)行。
?
工業(yè)涌整治前和河涌整治當(dāng)中
?
河涌拆違工作完成后和河涌整治最終效果圖
黃閣鎮(zhèn)高效拆違 ?破解歷史難題
按照廣州市總河長令（第5號、第8號）下達(dá)的文件要求，自2020年6月18日以來，黃閣鎮(zhèn)通過四人小組工作機(jī)制，掛圖作戰(zhàn)的工作方式，結(jié)合自身轄區(qū)內(nèi)的實際情況，實際分析，通過深度問題排查，并創(chuàng)新性尋找到一套適用自身的拆違截污辦法，成功完成了5家修船廠附著物徹底拆除和清運(yùn)工作。
——把好問題脈
一是船廠歷史久遠(yuǎn)、涉多方復(fù)雜利益。小虎島四面環(huán)海，擁有豐富的漁業(yè)、海洋資源。二十世紀(jì)六十年代，隨著水上交通的不斷發(fā)展，涌現(xiàn)了大批漁船和物料運(yùn)輸船，伴生著船只維修保養(yǎng)業(yè)務(wù)，在灘涂上陸續(xù)出現(xiàn)了五家修船廠。在船廠經(jīng)營的過程中，沒有按照相關(guān)規(guī)定作業(yè)，出現(xiàn)了侵占灘涂和破壞水生態(tài)環(huán)境的問題。近年來，外地走私凍肉制品船只猖獗，小虎修船廠地塊多次發(fā)生走私船只靠岸被查處事件，導(dǎo)致屬地鎮(zhèn)新冠疫情防控工作以及打擊走私工作存在極大的隱患。
二是涉違單位威脅、阻擾多，整治過程中不配合執(zhí)法部門的筆錄等取證等程序，致使整治進(jìn)度嚴(yán)重滯后，對環(huán)境的破壞越來越深；三是船廠以具備相關(guān)經(jīng)營證件（相關(guān)證件不齊，并于多年前過期已無效）為由不斷阻擾執(zhí)法隊伍開展整治工作，煽動員工阻礙拆違工作等，拆違難度大。
——制定合法合規(guī)取締步驟
一是黃閣鎮(zhèn)建立與區(qū)相關(guān)部門上下聯(lián)動攻堅機(jī)制，協(xié)調(diào)解決5家小虎修船廠的政策解釋工作，并指導(dǎo)合法合規(guī)取締船廠的行政依據(jù)，為取締小虎修船廠提供行政保障。
二是建立拆違治水“四人小組”工作機(jī)制，通過分混凝土管鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抓牽頭，河長辦、綜合行政執(zhí)法隊、征收辦、城鄉(xiāng)建設(shè)和混凝土管理辦公室具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，制定小虎修船廠相關(guān)作戰(zhàn)圖，定期召開拆違治水“四人小組”聯(lián)席調(diào)度會議，研究小虎修船廠問題具體工作對策，明確時間節(jié)點、負(fù)責(zé)部門和處置方式，確保按時按質(zhì)拆除小虎修船廠。
三是多混凝土管齊下形成強(qiáng)大合力，“四人小組”聯(lián)合鎮(zhèn)司法所、綜治辦、安全辦、勞動中心共同開展小虎修船廠拆違治水工作，一方面開展違建認(rèn)定程序；另一方面多角度做好5家小虎修船廠的思想工作，為5家小虎修船廠拆違工作提供法律保障和維穩(wěn)保障，爭取取得船廠工人的理解和支持。
四是“屬地負(fù)責(zé)、部門配合、聯(lián)合行動”，針對5家小虎修船廠擅自在外江（小虎瀝）河道混凝土管理范圍存放物料、修建廠房和其他建筑設(shè)施等行為，鎮(zhèn)河長辦落實屬地混凝土管轄原則，聯(lián)合黃閣鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊，通過部門配合、聯(lián)合行動，在多次現(xiàn)場勘驗、詢問、調(diào)查、下發(fā)限期改正通知，但相關(guān)責(zé)任人仍怠于改正、無視通知的情況下，最終依據(jù)《中華人民共和國河道混凝土管理條例》等相關(guān)規(guī)定，依法對小虎瀝無證修船廠予以取締。
五是提前部署、統(tǒng)籌安排現(xiàn)場拆除工作，分混凝土管鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、“四人小組”通過現(xiàn)場“踩點”、查看作戰(zhàn)圖的形式部署拆除工作，制定拆除方案，落實各部門職責(zé)分工，使拆除5家小虎修船廠行動井然有序，提供安全保障。
——取締船廠過程中落實“六穩(wěn)”“六保”
一是做好政策解釋，確保社會穩(wěn)定。由司法所、綜治辦、河長辦、小虎村等多個單位成立政策解釋小組，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，面對工人的各種問題和刁難，仍不厭其煩做好解釋工作，爭取到船廠工人理解、接受并支持。船廠拆除當(dāng)天沒有出現(xiàn)工人阻撓的現(xiàn)象，拆除后也沒有出現(xiàn)工人因失業(yè)而上訪等不穩(wěn)定事件。
二是做好勞動服務(wù)，確保就業(yè)穩(wěn)定。鎮(zhèn)河長辦與勞動和社會保障中心協(xié)調(diào)，現(xiàn)場記錄他們的個人信息、學(xué)歷、工作技能、工作經(jīng)驗等信息，及時通過電話、走訪等形式，了解船廠工人的就業(yè)情況，為他們提供臨時安置指引，提供職業(yè)介紹、優(yōu)惠政策辦理等服務(wù)，站在船廠工人的角度考慮，切實做好思想穩(wěn)定工作，堅決落實“六穩(wěn)”“六?！?，克服取締船廠后帶來的不利影響，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。
在區(qū)水務(wù)局、區(qū)河長辦的大力支持下，黃閣鎮(zhèn)下一步將通過“水域岸線整治項目”，投入500多萬元將拆后的小虎瀝修船廠面積約30000平方米進(jìn)行灘涂防洪修復(fù)、環(huán)境提升等工程，確保鞏固拆違治水成果，消除環(huán)境污染及外地船只走私隱患，打造平安、穩(wěn)定、和諧的小虎瀝水環(huán)境。
?
小虎瀝整治前和小虎瀝整治當(dāng)中
小虎瀝整治后
未來工作展望
為了進(jìn)一步提升城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，南沙區(qū)將繼續(xù)加大拆違治水工作力度，以碧道建設(shè)為抓手，打造南沙區(qū)碧水暢流、江河安瀾的安全行洪通道，水清岸綠、魚翔淺底的自然生態(tài)廊道，打造高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)活力濱水經(jīng)濟(jì)帶，形成碧水青秀、水陸聯(lián)動的“一環(huán)二核四帶”的碧道規(guī)劃結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升全區(qū)的城市生態(tài)環(huán)境，繪就南沙最幸福的底色。
<來源：廣州市水務(wù)局>
