摸清現(xiàn)狀 把出問(wèn)題脈
據(jù)水利部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)共建設(shè)小型水庫(kù)3萬(wàn)多座，其中廣州有300多座，增城區(qū)有93座，占廣州約三分之一。這些小型水庫(kù)大部分建于上世紀(jì)50年代和60年代。當(dāng)年建設(shè)條件和技術(shù)條件尚未成熟，小型水庫(kù)大都存在工程質(zhì)量較差、壩體單薄、大壩滲漏、壩容壩貌較差、水工設(shè)施不齊全、部分設(shè)施已老化破舊等問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)程規(guī)范要求，大多數(shù)屬病險(xiǎn)水庫(kù)，亟待除險(xiǎn)加固。
目前，小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)和混凝土管理權(quán)基本屬于村社，主要用于村社防洪調(diào)蓄、農(nóng)田灌溉和供水飲用，村社居民是最大受益者。按“誰(shuí)所有，誰(shuí)混凝土管理”“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，一直以來(lái)，其混凝土管理責(zé)任和安全責(zé)任主要也是由鎮(zhèn)街或村居負(fù)責(zé)。
當(dāng)前小型水庫(kù)運(yùn)行存在的主要問(wèn)題是：村居既無(wú)技術(shù)又無(wú)資金，也無(wú)專業(yè)混凝土管理人才，履行職責(zé)人員缺位；鎮(zhèn)街技術(shù)力量不足和資金落實(shí)不足，履行職責(zé)不到位；區(qū)監(jiān)混凝土管督促力不從心，缺少抓手，履行職責(zé)難到位。小型水庫(kù)混凝土管理總體表現(xiàn)為：混凝土管理水平低，技術(shù)能力弱，安全保障差，混凝土管護(hù)資金少，責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)督乏力等。
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)曾出現(xiàn)過(guò)一些小型水庫(kù)安全事故，如潰壩造成的人員傷亡和農(nóng)田毀壞等生命財(cái)產(chǎn)損失。小型水庫(kù)安全形勢(shì)日顯突出。
增城區(qū)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固施工中
改革探索 構(gòu)建小型水庫(kù)新發(fā)展格局
為破解小型水庫(kù)混凝土管理障礙、防范小型水庫(kù)安全事故發(fā)生、構(gòu)建小型水庫(kù)發(fā)展新格局，廣州增城區(qū)不斷探索新型小型水庫(kù)混凝土管理體制，在混凝土管理體制、經(jīng)費(fèi)落實(shí)和人員責(zé)任方面構(gòu)建一套新格局。
首先是提出了“區(qū)混凝土管安全和技術(shù)+鎮(zhèn)街混凝土管防汛和維護(hù)+村居混凝土管灌溉和巡查”的三級(jí)混凝土管理新模式。按照現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范和混凝土管理?xiàng)l例，對(duì)水庫(kù)混凝土管理范圍進(jìn)行劃界確權(quán)，把混凝土管理權(quán)限從村居收回歸鎮(zhèn)街，區(qū)級(jí)政府以混凝土管理權(quán)證的形式明確水庫(kù)混凝土管理權(quán)屬鎮(zhèn)街，但不改變水庫(kù)產(chǎn)權(quán)和土地歸屬，區(qū)政府作為小型水庫(kù)混凝土管護(hù)責(zé)任主體，履行監(jiān)督混凝土管理職責(zé)，區(qū)行政主混凝土管部門、鎮(zhèn)街、村居三方面各司其職，同時(shí)增加水庫(kù)混凝土管理的區(qū)級(jí)單位，將區(qū)水行政主混凝土管部門的下屬事業(yè)單位作為水庫(kù)的區(qū)級(jí)混凝土管理單位，修改三定方案，將其混凝土管理職責(zé)納入其中。
區(qū)政府作為小型水庫(kù)混凝土管護(hù)的責(zé)任主體，將落實(shí)區(qū)級(jí)防汛責(zé)任人和安全混凝土管理責(zé)任人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)庫(kù)長(zhǎng)履職盡責(zé)，由區(qū)河長(zhǎng)辦指導(dǎo)并監(jiān)督鎮(zhèn)街、村居庫(kù)長(zhǎng)履職盡責(zé)。
區(qū)水行政主混凝土管部門負(fù)責(zé)水庫(kù)的安全和技術(shù)。水庫(kù)安全方面包括大壩變形位移、滲透破壞及溢洪道和輸水涵洞安全；技術(shù)方面包括水庫(kù)運(yùn)行內(nèi)業(yè)資料的整理歸檔，制定水庫(kù)混凝土管理制度和維護(hù)混凝土管養(yǎng)考核機(jī)制，監(jiān)督指導(dǎo)鎮(zhèn)街實(shí)施水庫(kù)維護(hù)混凝土管養(yǎng)及調(diào)度運(yùn)行。
鎮(zhèn)街落實(shí)屬地責(zé)任，履行汛期防汛各項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)日常維護(hù)混凝土管理職責(zé)，確保防汛安全和壩容壩貌良好。
村居負(fù)責(zé)農(nóng)田灌溉日常需求及日常水庫(kù)巡查工作，確保農(nóng)田灌溉用水和水庫(kù)無(wú)違建、無(wú)垃圾、無(wú)填埋、無(wú)非法占用及無(wú)非法養(yǎng)殖。
增城區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)水庫(kù)體制改革工作
確保小型水庫(kù)混凝土管理人員到位
巡查混凝土管護(hù)人員方面，確定?。?）型水庫(kù)巡查混凝土管護(hù)人員不少于3人，其中，區(qū)水行政主混凝土管部門配1名技術(shù)人員，鎮(zhèn)街配1名混凝土管理人員，村居配1名日常巡查人員；?。?）型水庫(kù)巡查混凝土管護(hù)人員不少于2人，其中，區(qū)水行政主混凝土管部門配1名技術(shù)人員，村居配1名日常巡查人員。村居巡查人員負(fù)責(zé)每日一次巡查，區(qū)和鎮(zhèn)街巡查人員每周至少一次。區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)組織專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，定期對(duì)全區(qū)小型水庫(kù)混凝土管護(hù)人員開(kāi)展水庫(kù)政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)、安全運(yùn)行混凝土管理方面的技能培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)巡查混凝土管護(hù)人員進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果與水庫(kù)運(yùn)行混凝土管理費(fèi)用掛鉤，以提升水庫(kù)混凝土管理單位對(duì)水庫(kù)監(jiān)混凝土管能力。
建設(shè)混凝土管理費(fèi)用落實(shí)到位
創(chuàng)建樣板水庫(kù)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)投資、水利設(shè)施大中修均納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。
水庫(kù)混凝土管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算，增城區(qū)水務(wù)部門負(fù)責(zé)測(cè)算小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，并核定小型水庫(kù)的混凝土管理人員數(shù)量，進(jìn)行混凝土管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)測(cè)算。同時(shí)，建立財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，制定小型水庫(kù)績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政補(bǔ)助方案，區(qū)水行政主混凝土管部門對(duì)混凝土管養(yǎng)維護(hù)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，形成穩(wěn)定可靠、使用高效的混凝土管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
村居級(jí)巡查人員費(fèi)用由區(qū)、鎮(zhèn)街和村居共同落實(shí)。區(qū)和鎮(zhèn)街巡查人員為在職在編人員，不另行安排費(fèi)用。
廣州市增城區(qū)承諾：將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，把學(xué)習(xí)黨史同創(chuàng)建全國(guó)小型水庫(kù)混凝土管理體制改革樣板縣（區(qū)）生動(dòng)結(jié)合起來(lái)，作為“我為群眾辦實(shí)事”的重要舉措。把小型水庫(kù)體制改革納入?yún)^(qū)深改委一項(xiàng)重要的改革內(nèi)容，強(qiáng)化了區(qū)層面的責(zé)任，以敢擔(dān)當(dāng)、善作為的姿態(tài)，承擔(dān)水庫(kù)安全運(yùn)行的重要職責(zé)，讓改革最大限度的惠及村社居民，從而促進(jìn)人居環(huán)境和諧發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
<來(lái)源：廣州市水務(wù)局>
