濱水增城
一泓碧波繞荔鄉(xiāng)，河清岸綠入畫來。
廣州市增城區(qū)境內(nèi)河湖密布，該區(qū)以水為美，向水而為，因水而興，治水成效成為增城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、勇立時代潮頭的風(fēng)帆。
近年來，增城區(qū)水環(huán)境治理取得階段性勝利——納入國家、省、市考核的8條黑臭河涌達到長制久清，東江北干流一級支流基本消除劣V類，省萬里碧道試點“開門迎客”。增城一躍成為南粵大地上璀璨的水生態(tài)明珠。
增城境內(nèi)水系發(fā)達，河寬5米以上的河涌有207條，長約926公里，地勢北高南低，所有河涌最終匯入東江北干流。轄區(qū)內(nèi)有國考大墩斷面（設(shè)于東江北干流）和增江口斷面（設(shè)于增江和東江北干流交匯處），可以說國考大墩斷面水質(zhì)就是增城水環(huán)境質(zhì)量的“晴雨表”。
國家地表水考核斷面，被業(yè)內(nèi)稱為“國考”。要通過這場“考試”，對于增城而言可不是易事——近年來，隨著城市化進程加快，人口增長，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水急劇增加，水污染日益嚴重，國考大墩斷面水質(zhì)從2010年呈下降趨勢，2016年至2019年為Ⅲ類水。
為營造河暢、水清、堤固、岸綠、景美的水生態(tài)環(huán)境，提升群眾幸福感，“十三五”期間增城以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和重要指示批示精神，進一步解放思想、大膽創(chuàng)新、真抓實干、奮發(fā)進取，堅持河湖系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流整治，以河長制湖長制為抓手，聚焦國考斷面水質(zhì)達標，舉全區(qū)之力打好打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)。
截至2020年底，國考大墩斷面水質(zhì)實現(xiàn)了從往年的Ⅲ類提升至Ⅱ類，達到國家考核標準，同比2018年、2019年明顯好轉(zhuǎn)（同比2018年，2020年氨氮濃度下降85%，總磷濃度下降50%，化學(xué)需氧量下降18%，溶解氧濃度上升32%，而且2020年10月溶解氧在近幾年來首次達標）；國考增江口斷面水質(zhì)為Ⅱ類，優(yōu)于國家考核Ⅲ類標準。
東江北干流國考大墩斷面
實現(xiàn)河湖長制“有名”“有實”
為了構(gòu)建完備的河湖長組織架構(gòu)，實現(xiàn)河湖長制有名有實，增城建立了“河湖長+河湖警長”聯(lián)動機制。全區(qū)共設(shè)立了三級495名河湖長及區(qū)鎮(zhèn)兩級29名河湖警長，將黨政干部、公安執(zhí)法力量融入到水環(huán)境綜合治理工作中來。
近三年來，全區(qū)三級河長累計巡河約13.8萬次，發(fā)現(xiàn)問題18176宗，辦結(jié)18176宗，辦結(jié)率達到100%。
為進一步細化治水責(zé)任，增城將全區(qū)劃分為862個標準基礎(chǔ)網(wǎng)格，配備363名網(wǎng)格長、864名網(wǎng)格員，推行網(wǎng)格化治水，形成了以流域為體系、以網(wǎng)格為單元，橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無盲區(qū)的治水網(wǎng)絡(luò)體系。
為加強工作統(tǒng)籌，增城于2017年便成立了區(qū)河長辦，并配備了1名專職副主任和 21名專職人員，實行獨立辦公，實體運作，率先探索河長辦機構(gòu)設(shè)置運作新模式。為確保河長制湖長制工作有序開展，由區(qū)河長辦牽頭，借助區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會、河長辦工作會議、水務(wù)工作會議、區(qū)級河長督導(dǎo)會議等，對涉及水環(huán)境治理各職能部門工作進行分工督辦，協(xié)調(diào)解決工作推進中出現(xiàn)的疑難問題。2017年以來，區(qū)河長辦累計發(fā)出督辦（交辦）函超過1400份，對區(qū)直局、鎮(zhèn)街發(fā)出治水通報、提醒函等105份。
針對東江北干流、永和河、聯(lián)和排洪渠、雅瑤河等跨界河涌混凝土管理“協(xié)調(diào)難”問題，省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次赴東江北干流開展巡河，針對大墩斷面達標攻堅問題開展分析研判，圍繞解決流域治理科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)同性等問題，進一步壓實河（湖）長責(zé)任。結(jié)合“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動，4次組織市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表120余人，參與了東江北干流33條一級支流水質(zhì)不達標調(diào)研行動。不斷深化與東莞、博羅和龍門等市縣合作，加強信息互通，建立跨境水污染協(xié)作機制，積極參與廣東省生態(tài)環(huán)境廳組織的穗莞惠三市跨界聯(lián)合執(zhí)法行動。增城充分發(fā)揮河長辦工作平臺，主動對接?xùn)|莞市、惠州市博羅縣和龍門縣等地區(qū)，積極建立區(qū)域協(xié)作機制，健全跨界河涌水污染共治共混凝土管模式，近三年來累計發(fā)函、微信、上門協(xié)調(diào)跨界水污染問題逾130次。
多措并舉推進黑臭河涌治理
以水為脈，碧水興城。治水的歷史始終與城市的發(fā)展相伴相生。
在人口密集、工商業(yè)發(fā)達的新塘鎮(zhèn)和荔城街，近年來，黑臭河涌治理一直是水環(huán)境治理的工作重點。
作為東江一級支流，流經(jīng)新塘鎮(zhèn)和永寧街12個行政村的永和河卻曾是城市一個環(huán)境“毒瘤”。2016年，永和河黑臭河涌整治被納入國家住建部考核，由此吹響了永和河“蝶變”的號角。1年時間里，增城從清除河道垃圾、淤泥到完善截污混凝土管網(wǎng)，從兩岸生態(tài)修復(fù)到排查整治污染源，全力以赴推進永和河整治工程。最終，永和河于2017年底基本消除了黑臭，2019年實現(xiàn)長制久清，現(xiàn)正在開展國家黑臭河涌示范河涌建設(shè)。整治后的永和河，成為周邊市民休閑娛樂的好去處。
長制久清后的永和河生機盎然
為了確保在2020年底前全面剿滅黑臭河涌，增城按照廣州市以“流域為體系、網(wǎng)格為單元、掛圖作戰(zhàn)、銷號混凝土管理”的治水思路，堅持“三源、四洗、五步法”推進水污染防治，通過控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的方式，全面提升河涌水質(zhì)。目前，全區(qū)納入住建部、省、市考核的8條黑臭河涌均已達到長制久清，東江北干流33條一級支流已基本消除劣V類，水質(zhì)達到Ⅳ類及以上質(zhì)的河涌25條，達到Ⅴ類的河涌4條。納入廣州市考核的11條黑臭小微水體，目前已全面消除黑臭，通過廣州市復(fù)核并銷號。
水清岸美，白鷺成群
與此同時，增城按照“縱向到底橫向到邊”的混凝土管理方式，建立健全長效混凝土管理機制，加大水環(huán)境保潔力度，還干凈整潔的河涌環(huán)境于民。從2018年起，在河道日常維護及保潔的基礎(chǔ)上，對全區(qū)重點河涌、黑臭河涌及其他河涌的混凝土管理范圍實施常態(tài)化的“洗河”行動，對水面、河床(湖底)、堤防，下河通道以及臨河的人行道、欄桿、親水平臺、景觀、休閑、照明，標識、綠化、混凝土管理房等設(shè)施進行清理，以實現(xiàn)“河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾”目標。截止目前，“洗河”行動累計投入28萬人次，保潔車4.16萬車次，保潔船13.06萬船次，清理垃圾及雜物超過3.2萬噸。
黨建引領(lǐng) 人人爭做河湖衛(wèi)士
冬日暖陽，清波蕩漾，市民們總在散步時發(fā)現(xiàn)，有一些胸佩黨徽、臂帶“黨員巡河”袖章的人沿著河道徒步。他們邊“掃描”河涌是否有異常情況，邊隨手撿起地上的垃圾，同時邊向大家宣傳水環(huán)境保護知識。這是增城將河長制工作與全域黨建深度融合，開展“黨建引領(lǐng)萬人巡河”工作的一個縮影。
2019年底開始，增城在壓細各級河長巡河職責(zé)的基礎(chǔ)上，強化黨建引領(lǐng)，在全市率先發(fā)起了一場由黨員干部參加以“增城河更美，萬人巡河齊護水”為主題的“黨建引領(lǐng) 萬人巡河”志愿活動。
一年多以來，全區(qū)共有176個部門和單位組織在職黨員干部參與巡河26280人次，共發(fā)現(xiàn)反饋有效涉水污染源數(shù)據(jù)6747條，基本全部整改完成，為整治各類污染源提供了有力支撐，形成了黨員示范、全民參與、上下聯(lián)動、齊抓共混凝土管的污染防治工作格局。
萬人巡河
“3+1”智慧治水助力源頭減污
近年來，隨著城市化進程加快，工業(yè)和小作坊、生活用水急劇增加，農(nóng)業(yè)面污染日趨嚴峻，水生態(tài)環(huán)境面臨前所未有的壓力，東江北干流水污染風(fēng)險聚集。
該如何深入全面地發(fā)現(xiàn)并整治各類涉水污染源，真正實現(xiàn)源頭減污、源頭滅污？
增城通過組織發(fā)動各界力量，打一場污染防治攻堅的全民戰(zhàn)爭，創(chuàng)造性地探索出“3+1”智慧治水工作機制?！?+1”即運用“廣州河長”APP、“增城河長”微信公眾號和“河涌眾采”微信小程序三個平臺（其中河涌眾采微信小程序及數(shù)混凝土管系統(tǒng)被評為全國2020年測繪地理信息自主創(chuàng)新產(chǎn)品），發(fā)揮好各級河長及網(wǎng)格員、人民群眾、部門事業(yè)單位干部職工三種人員的力量，及時發(fā)現(xiàn)、上報涉水污染源；同時，用好水環(huán)境專項執(zhí)法“利劍”行動這一有力執(zhí)法手段，對涉水污染源實施全方位打擊態(tài)勢，切實把源頭減污由水到岸落到實處。
記者從該區(qū)河長辦獲悉，“3+1”智慧治水機制的落實，使得多方力量踴躍參與污染源整治，通過線上、線下的行動，許多以前未被發(fā)現(xiàn)的污染源逐漸“露面”，大大提高了對污染源的精準打擊力度。
自打響水污染防治攻堅戰(zhàn)以來，全區(qū)各級河長通過“廣州河長APP”上報污染源29720宗，目前整治率達100%，上報數(shù)量、整治數(shù)量居全市第一；“增城河長”微信公眾號有獎舉報自2019年9月1日開始至2020年底，收到群眾涉水污染源有獎舉報線索1610宗，共發(fā)放獎勵金8.68萬元;依托河涌眾采微信小程序開展的“黨建引領(lǐng) 萬人巡河”活動，累計發(fā)現(xiàn)、整治涉水污染問題6747宗；以高壓態(tài)勢開展的水環(huán)境整治專項執(zhí)法“利劍”行動已立案調(diào)查3679宗，罰款約2.03億元，移送行政拘留案件70宗，移送涉嫌環(huán)境犯罪63宗。
同時，各區(qū)直局和鎮(zhèn)街結(jié)合實際工作，不斷開拓思路，創(chuàng)新工作方法方式，如區(qū)公安分局和團區(qū)委制作了數(shù)期水環(huán)境污染普法抖音視頻，加大水環(huán)境普法力度；區(qū)河長辦開發(fā)大墩國考斷面達標系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)掌上治水信息化；而石灘鎮(zhèn)則在水環(huán)境治理中創(chuàng)新推出了涉水污染源治理的“123”做法，即制定一個詳細的涉水污染源排查整治工作方案，建立微信工作整治群協(xié)調(diào)和案件整治監(jiān)混凝土管二個工作機制，落實“涉水污染源底數(shù)不查清不放過、整治措施落實不到位不放過、違法行為不查處不放過”的三個“不放過”原則，有效查處了一批、解決了一批破壞生態(tài)環(huán)境的突出問題。
補齊短板 污水混凝土管網(wǎng)實現(xiàn)“全覆蓋”
“十三五”期間，增城不斷加大水環(huán)境治理資金投入，補齊治水公共設(shè)施短板，推動全區(qū)向?qū)崿F(xiàn)雨污分流及截污混凝土管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集目標邁進了一大步。還自主開發(fā)了水務(wù)建設(shè)工程質(zhì)量安全混凝土管控平臺（簡稱“增水質(zhì)安APP”），記錄項目施工情況，整合質(zhì)量安全監(jiān)控信息。
——完善了城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施。五年來，增城通過實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動和農(nóng)村生活污水治理自然村全覆蓋，累計建成污水混凝土管網(wǎng)約4453公里，為“十二五”期間建設(shè)混凝土管網(wǎng)的15倍?！笆濉逼陂g，增城新建成污水處理廠4座，擴建污水處理廠2座，設(shè)計規(guī)模達到51.05萬噸/日，同比“十二期”增長46.70%。2020年12月全區(qū)生活污水處理廠進水氨氮平均濃度為24.61mg/L，同比“十二五”同期（即2015年12月，16.90mg/L）上升45.62%。污水處理廠進水濃度穩(wěn)步提升，全區(qū)污水處置能力得到進一步提高。
——實施公共排水管設(shè)施缺陷修復(fù)。為切實提高增城公共排水管設(shè)施混凝土管理水平，2019年3月，增城組建區(qū)排水管公司，負責(zé)全區(qū)排水管混凝土管網(wǎng)復(fù)核、養(yǎng)護和結(jié)構(gòu)性隱患修復(fù)工作，目前已累計修復(fù)井蓋2451處、修復(fù)清理雨水箅5139處，清淤混凝土管長151公里。拆除截污設(shè)施102處，其中截污閘、截污堰19處。通過落實混凝土管養(yǎng)措施，保證市政混凝土管網(wǎng)有序運行，有效提高各污水處理廠進水COD濃度，提升污水處理效能。
——大力開展排水管單元達標創(chuàng)建工作。已完成達標認定排水管單元1247個（占總數(shù)約73%），面積約47.21平方公里（占總面積約76.19%），通過建立污水和雨水兩套相對獨立的排水管混凝土管網(wǎng)系統(tǒng)，從源頭上將生活污水與自然雨水分開排放，將污水全部收集排到污水處理廠處理，杜絕生活污水直排河涌。
——全面鋪開農(nóng)村生活污水治理查漏補缺。完成251個行政村（1738個自然村）農(nóng)村生活污水治理查漏補缺工程，建設(shè)污水混凝土管網(wǎng)2013公里、污水處理設(shè)施站點627座（含資源化利用），實現(xiàn)自然村污水終端處理設(shè)施污水收集和生活污水治理雙100%，污水收集實現(xiàn)混凝土管道或暗渠化，基本消除門前屋后污水溝，達到省市考核目標。
——全面開展污澇同治。在開展污水處理提質(zhì)增效以及合流渠箱整治工作時，按照污澇同治的思路同步解決城市內(nèi)澇點問題，提質(zhì)增效項目建設(shè)雨水混凝土管173.3公里，雨水渠箱29.1公里，完成了39個內(nèi)澇黑點的整治。同時，因地制宜、多措并舉開展暗渠整治工作，將具備條件的暗渠揭蓋復(fù)涌，對暫不具備揭蓋條件的渠箱通過工程手段徹底實現(xiàn)雨污分流及清污分流。加快推進全區(qū)84宗防洪排澇補短板建設(shè)項目，提高全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力，有效解決新塘片區(qū)、萬達廣場、增城廣場等洪澇水浸問題。
“一橫兩縱多節(jié)點” 打造碧水漫道好風(fēng)光
近年來，增城高標準編制碧道建設(shè)規(guī)劃，打造“一橫兩縱多節(jié)點”的碧道空間布局。
其中，“一橫”為東江北干流大河風(fēng)光碧道，“兩縱”分別為增江活力山水畫廊及西福河生態(tài)文化碧道，打造派潭鎮(zhèn)、小樓鎮(zhèn)、正果鎮(zhèn)、仙村鎮(zhèn)、石灘鎮(zhèn)、朱村街+中新鎮(zhèn)組團、荔湖+荔城+增江街組團、新塘鎮(zhèn)+永寧+寧西街組團等“多節(jié)點”各具特色的碧道。增城區(qū)旨在打造面向全人群的碧道沿線濱水活動空間，最終實現(xiàn)“碧水漫道，幸福增城”的規(guī)劃總目標。
2020年，省萬里碧道試點增江碧道已建成向游客開放，荔湖濕地、政務(wù)中心廣場、立體碧道等景觀濱水而建，與水交映，夾岸繁花，風(fēng)光旖旎,多受好評，已成為市民最愛“網(wǎng)紅打卡點”。
增江碧道
小樓鎮(zhèn)鄧山村碧道網(wǎng)絡(luò)在解決水安全同時，提升水生態(tài)和水環(huán)境，并統(tǒng)籌村容村貌提升和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，形成“碧道+美麗鄉(xiāng)村”特色模式，助力鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游興旺；雅瑤河碧道，圍繞增城國家級開發(fā)區(qū)廣本廠等重點產(chǎn)業(yè)地塊，改善重點項目周邊人居環(huán)境，進一步提升區(qū)域營商環(huán)境，實現(xiàn)碧道社會效益最大化。
碧道休閑
小樓鎮(zhèn)“碧道+美麗鄉(xiāng)村”模式
為助力碧道建設(shè)，實現(xiàn)濱水空間開放，還水于民，增城區(qū)在克難攻堅中砥礪前行，對河涌混凝土管理范圍內(nèi)的違法建筑進行清拆。五年來，累計拆除包括河涌、水庫、湖泊、邊溝邊渠及合流渠箱等混凝土管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建構(gòu)筑物4104宗，面積約163.4萬平方米。這些均是增城近年來鐵腕治水、打造生態(tài)之城的生動實踐。
下一步，增城區(qū)將在“十四五”期間認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞著力打造增城宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游的生態(tài)之城要求，以確保江河安瀾、秀水長清為首要任務(wù)，持續(xù)推動國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，重點做好水務(wù)規(guī)劃和海綿城市建設(shè)、碧道建設(shè)及防洪排澇工程建設(shè)、城鄉(xiāng)污水處理效果提升、供水保障、質(zhì)量安全監(jiān)混凝土管等工作，實現(xiàn)增城水環(huán)境持續(xù)向好。
<來源：廣州市水務(wù)局>
