閱江路碧道，雨水花園
近日，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件精神，全面有序推進(jìn)廣州市海綿城市建設(shè)，結(jié)合本市實(shí)際，廣州市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《廣州市海綿城市建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》。
該方案堅(jiān)持近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合、地上與地下相結(jié)合、工程與生態(tài)相結(jié)合、建設(shè)與混凝土管理相結(jié)合，有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，逐步構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，提升城市防洪排澇能力和雨洪混凝土管理能力，削減城市地表徑流污染，促進(jìn)雨水資源有效利用，提高中水回用效率，有效提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。
據(jù)該方案要求，廣州市新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目均應(yīng)落實(shí)海綿城市建設(shè)理念及指標(biāo)要求，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2025年底，全市城市建成區(qū)45%以上的面積（以2019年為水平年）達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
黃埔區(qū)生物島 透水鋪裝、雨水花園、植草溝
編制背景與協(xié)調(diào)情況
海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)混凝土管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的城市發(fā)展方式。
先前，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，到2020年，廣州市城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。為落實(shí)“十四五”期間廣州海綿城市建設(shè)工作，結(jié)合國家住建部的考核要求與城市發(fā)展需求，細(xì)化及落實(shí)海綿城市建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，2020年下半年，《方案》編制工作正式開展。
2020年11月23日，征求了相關(guān)市直部門、各區(qū)政府和廣州空港委的意見后對(duì)《方案》修改完善。共收到意見24條，已采納14條，部分采納9條，不采納1條。經(jīng)充分溝通協(xié)調(diào)后，部分采納和不采納意見已全部協(xié)調(diào)一致。2021年3月9日，海綿城市建設(shè)工作協(xié)調(diào)會(huì)召開，并根據(jù)會(huì)議精神對(duì)《方案》進(jìn)一步修改完善。
大學(xué)城中心湖 地表滯蓄設(shè)計(jì)
完善頂層設(shè)計(jì)
一是完善法規(guī)規(guī)章。結(jié)合《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51345-2018）及有關(guān)法規(guī)政策，完善廣州市海綿城市建設(shè)法規(guī)體系，推動(dòng)地方法規(guī)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，在已印發(fā)的《廣州市海綿城市建設(shè)混凝土管理辦法》基礎(chǔ)上，于2025年底前出臺(tái)相應(yīng)規(guī)章文件。
二是完善規(guī)劃體系。海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與國土空間總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，規(guī)劃和自然資源部門將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容納入國土空間總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。（責(zé)任部門：市規(guī)劃和自然資源局）
有關(guān)行政混凝土管理部門在編制各層次道路交通、綠地、河涌水系、排水管防澇等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)與各層次海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，落實(shí)海綿城市建設(shè)目標(biāo)、控制指標(biāo)及低影響開發(fā)設(shè)施控制要求。各區(qū)政府要編制轄區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃，并落實(shí)各建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求。
三是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。于2021年底前編制印發(fā)廣州市海綿設(shè)施施工圖審查要點(diǎn)。于2023年底前制定海綿城市建設(shè)咨詢設(shè)計(jì)計(jì)價(jià)依據(jù)文件、工程投資估算定額文件、海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)定額等。編制和修訂建筑與小區(qū)、道路工程、園林綠化、水務(wù)工程等各行業(yè)建設(shè)混凝土管理標(biāo)準(zhǔn)等，確保海綿城市建設(shè)理念真正落實(shí)到各行業(yè)建設(shè)混凝土管理中。
四是打造示范典型。結(jié)合重點(diǎn)片區(qū)計(jì)劃，編制重點(diǎn)片區(qū)海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化方案，打造一批高質(zhì)量的海綿城市建設(shè)示范區(qū)。
此外，為了落實(shí)運(yùn)維混凝土管養(yǎng)，廣州市將于2021年底前，開展海綿城市建設(shè)設(shè)施維護(hù)混凝土管養(yǎng)機(jī)制研究，于2022年底前制定廣州市海綿城市建設(shè)設(shè)施運(yùn)維制度。
明確建設(shè)任務(wù)
一是明確劃定達(dá)標(biāo)面積。要求到2025年底前，全市達(dá)到海綿城市建設(shè)要求的建成區(qū)面積占全市建成區(qū)總面積（以2019年為水平年，當(dāng)年建成區(qū)面積為1324.17 km2）的45%以上。各區(qū)將結(jié)合年度任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目清單，制定區(qū)級(jí)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案。
自2020年起，新增建成區(qū)均須落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，新增建成區(qū)面積同步增至各區(qū)任務(wù)中。
二是敲定年度任務(wù)。各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)混凝土管委會(huì)在每年年底根據(jù)轄區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合海綿城市建設(shè)年度目標(biāo)，擬定下一年度海綿城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)計(jì)劃，報(bào)市海綿辦。市海綿辦每年底根據(jù)全市海綿城市建設(shè)推進(jìn)情況對(duì)各區(qū)進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合各區(qū)建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)計(jì)劃，下達(dá)海綿城市建設(shè)年度任務(wù)書。
完善建設(shè)項(xiàng)目庫
全市新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目均應(yīng)落實(shí)海綿城市建設(shè)理念及指標(biāo)要求。市發(fā)改部門和各行業(yè)主混凝土管部門，在項(xiàng)目立項(xiàng)后，將項(xiàng)目信息推送市、區(qū)海綿辦，完善海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫。根據(jù)重點(diǎn)片區(qū)系統(tǒng)化方案建設(shè)要求，完善項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。
加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全流程混凝土管控
落實(shí)全周期混凝土管理要求，完善項(xiàng)目混凝土管控流程，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全流程閉合混凝土管理?！斗桨浮芬螅陧?xiàng)目建設(shè)方案、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖等各設(shè)計(jì)階段，編制海綿城市建設(shè)專篇。借鑒試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，建立海綿城市建設(shè)專項(xiàng)技術(shù)審查機(jī)制，通過采購服務(wù)的方式引入第三方專業(yè)審查單位，配合各部門及建設(shè)單位對(duì)海綿城市建設(shè)審查提供技術(shù)服務(wù)，將審查意見納入“多規(guī)合一平臺(tái)”，作為方案聯(lián)審決策的主要依據(jù)。
施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照廣州市海綿設(shè)施施工圖審查要點(diǎn)進(jìn)行審查。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，竣工驗(yàn)收報(bào)告中應(yīng)載明海綿城市建設(shè)相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，未組織海綿城市建設(shè)專項(xiàng)驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過驗(yàn)收。
加強(qiáng)建設(shè)效果動(dòng)態(tài)混凝土管理
參照《海綿城市建設(shè)效果監(jiān)測技術(shù)指南》，持續(xù)開展海綿城市建設(shè)效果監(jiān)測，并對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，每年年底出具監(jiān)測報(bào)告，報(bào)市海綿辦；利用信息化、科技化手段，打造海綿城市建設(shè)效果“一張圖”，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)效果動(dòng)態(tài)混凝土管理；建設(shè)海綿城市智慧混凝土管控平臺(tái)。
加強(qiáng)宣傳教育
推動(dòng)各區(qū)政府、職能部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院校和鎮(zhèn)街社區(qū)等，采取“線上、線下”方式，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)理念普及和成效宣傳；開發(fā)形式多樣的宣傳品，建設(shè)海綿城市科普館或體驗(yàn)館，增強(qiáng)公眾參與感和獲得感；打造具有地域和行業(yè)影響力的海綿城市建設(shè)論壇或研究會(huì)。
探索混凝土管理新模式
開展海綿城市建設(shè)設(shè)施維護(hù)混凝土管養(yǎng)模式研究、投融資機(jī)制研究，研究制定海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)、咨詢等服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；開展雨水收費(fèi)制度和水權(quán)交易機(jī)制相關(guān)研究，探索雨水資源化利用途徑；推廣與應(yīng)用海綿城市建設(shè)的新理念、新材料、新工藝、新技術(shù)，進(jìn)一步提升廣州市海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)化水平。
開展海綿城市建設(shè)年度評(píng)估
根據(jù)《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51345-2018）要求，市、區(qū)海綿辦應(yīng)用模型或監(jiān)測等手段，組織對(duì)海綿城市建設(shè)效果和完成情況進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。
加強(qiáng)海綿城市建設(shè)科學(xué)研究
針對(duì)廣州氣候、水文、地質(zhì)及社會(huì)發(fā)展等特點(diǎn)，開展海綿城市建設(shè)相關(guān)科學(xué)研究，總結(jié)形成高水平的科研論文、專利等成果，指導(dǎo)廣州市海綿城市建設(shè)。
《方案》實(shí)施全保障
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市海綿辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)本市海綿城市建設(shè)工作，下達(dá)廣州市海綿城市建設(shè)年度任務(wù)，組織對(duì)海綿城市建設(shè)完成情況進(jìn)行年度評(píng)估。市有關(guān)部門按照職責(zé)分工，成立相應(yīng)的工作組，推進(jìn)落實(shí)本行業(yè)海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。各區(qū)政府是海綿城市建設(shè)的實(shí)施責(zé)任主體，要完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。
二是重視人才建設(shè)。相關(guān)部門應(yīng)重視海綿城市人才隊(duì)伍建設(shè)，制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)人才吸納、混凝土管理，完善培訓(xùn)及上崗機(jī)制；加強(qiáng)海綿城市建設(shè)專家?guī)旎炷凉芾恚浞终{(diào)動(dòng)專家積極性，提高廣州市海綿城市建設(shè)水平。
三是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。市、區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、水務(wù)、交通運(yùn)輸、林業(yè)園林等單位要緊密合作，認(rèn)真履行職責(zé)，在相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、審查（審批）、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，確保海綿城市建設(shè)理念和技術(shù)混凝土管控措施落實(shí)到位。
四是落實(shí)資金保障。加大海綿城市建設(shè)資金投入，充分發(fā)揮政府財(cái)政的引導(dǎo)作用，并積極吸引社會(huì)資本參與，財(cái)政投入與社會(huì)資本參與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理匹配。
五是強(qiáng)化工作監(jiān)督。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)工作的監(jiān)督，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，依托河長制APP，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)智慧化監(jiān)督。項(xiàng)目主混凝土管部門在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)將項(xiàng)目信息推送到市、區(qū)海綿辦，由市、區(qū)海綿辦對(duì)竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查、監(jiān)督。市、區(qū)海綿辦對(duì)通過竣工驗(yàn)收并投入運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行海綿設(shè)施運(yùn)行效果評(píng)估和監(jiān)督。
六是激勵(lì)考核并舉。由廣州市海綿辦牽頭，研究制定海綿城市建設(shè)激勵(lì)措施，激發(fā)全社會(huì)開展海綿城市建設(shè)的動(dòng)力；充分利用河湖長制混凝土管理體系，健全廣州海綿城市建設(shè)長效監(jiān)督、考核體系。
<來源：廣州市水務(wù)局>
